“南海行为准则”三步走设想如期实现。据新华社报道，11月13日在菲律宾马尼拉举行的第20次中国-东盟领导人会议上，中国和东盟国家宣布启动“南海行为准则”（以下简称“准则”）案文磋商。在《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）发表后整整15年之际，中国与东盟在南海地区合作打造规则体系的努力迈出了最新的实质性步伐。

　　“同原则性的《宣言》比起来， ‘准则’将在南海建立起具体的安全合作机制、危机管控机制，以及行为规则体系，并对这十几年来南海局势的一系列深刻变化做出回应。” 南京大学中国南海协同创新研究中心主任朱锋对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

　　从《宣言》到“准则”，南海十五年来并不平静

　　2017年是东盟成立50周年，也是《宣言》签署15周年。继今年5月在贵阳举行的落实《宣言》第14次高官会和第21次联合工作组会审议通过了“南海行为准则”框架之后，中国与东盟国家合作维护南海和平稳定的努力再次取得重要进展。

　　外交部发言人耿爽在11月14日的例行记者会上表示，在2018年，中方将与东盟国家就“准则”案文开展密集磋商。

　　“中国愿与东盟国家一道，通过‘准则’磋商，增进各方相互了解与信任，共同打造饭映地区国家意愿、符合地区国家实际、服务地区国家利益的规则体系。”耿爽表示，中方希望，在各方共同努力下，磋商能够不断取得进展，并在协商一致基础上早日达成“准则”，使之成为维护南海和平的“稳定器”。

　　早在2002年11月，中国和东盟国家达成《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）。这是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的证治文件。《宣言》第十条明确规定“有关各方重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力”，将制定“准则”作为各方一致目标。